国务院日前发布《关于促进乡村产业振兴的指导意见》指出，支持符合条件的农业企业上市融资，使农企上市再次成为行业的热点话题。

从 2010 年开始至今，中央和地方已经颁布了多个相关政策和文件，支持、推动农企上市融资。农业农村部副部长屈冬玉也曾指出，金融是现代经济的核心，也是加快转变农业发展方式、优化农业结构的关键驱动力量。

今天，我们一起来盘点一下，过去的十年，中央和地方政府都颁布了哪些支持农企上市的政策和意见？

2011 年：

工业和信息化部支持符合条件的农机企业上市融资

2011 年 8 月，工业和信息化部发布《农机工业发展政策》，明确提出，积极支持符合条件的企业采取上市和发行债券等多种方式筹集资金，拓宽直接融资渠道。鼓励民间资本和外资向符合产业发展方向的企业投资。对企业兼并、收购、重组予以政策支持。

但从当前看，目前在我国农机领域，仅有中国一拖、新研股份、吉峰农机、星光农机等极少数几家制造与流通企业进入上市公司之列，由于缺乏创新，我国的农机企业上市艰难，即使是已经上市，也依然存在一些问题。

2012 年：

国务院关于支持农业产业化龙头企业发展的意见

2012 年 3 月，国务院出台了《关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》，这是国务院支持农业产业化和龙头企业发展专门出台的第一个政策性文件，对于促进龙头企业进一步做大做强、提升农业产业化水平具有重要作用。

该文件指出，支持龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式，组建大型企业集团。支持符合条件的国家重点龙头企业上市融资、发行债券、在境外发行股票并上市。并支持支持龙头企业改善农产品储藏、加工、运输和配送等冷链设施与设备。同时，该意见还支持符合条件的国家重点龙头企业上市融资、发行债券、在境外发行股票并上市，增强企业发展实力。

其中的典型事件包括， 2013 年蒙牛乳业以 31.75 亿港元（4.09 亿美元）收购现代牧业 26.92% 股权；创科实业以 12.69 亿元（2.01 亿美元）收购华资实业 45.67% 股权等。

2012 年：

原农业部支持符合条件农垦种业公司上市

2012 年 3 月，时任原农业部副部长陈晓华称，将落实《国务院关于促进企业兼并重组的意见》相关优惠政策，支持农业龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式，组建大型企业集团，支持符合条件的国家重点龙头企业上市融资、发行债券、在境外发行股票并上市。同时，证监会也积极支持符合条件的国家重点龙头企业上市融资，发行债券。

陈晓华指出，对于农垦种业企业上市，符合条件的都给予支持，并将充分利用农垦的优势，扶持农垦企业的种业公司做大做强，使种业能够有一个根本性的变化。

2013 年：

中央一号文件支持农业龙头企业多渠道筹集发展资金

2013 年中央一号文件要求，支持符合条件的农业产业化龙头企业和各类农业相关企业通过多层次资本市场筹集发展资金。

据相关数据统计，截止 2013 年 3 月 31 日，在证监会 13 个行业分类中，农、林、牧、渔类即农业类 A 股上市公司共 46 家，占 A 股总数 1.86%，行业排名倒数第三名；市值 1973.53 亿元，占 A 股总市值 0.71%，行业排名倒数第一名。

2014 年：

中央一号文件支持符合条件农业企业上市

2014 年的中央一号文件在加快农村金融制度创新方面指出，支持符合条件的农业企业在主板、创业板发行上市，督促上市农业企业改善治理结构，引导暂不具备上市条件的高成长性、创新型农业企业到全国中小企股份转让系统进行股权公开挂牌与转让，推动证券期货经营机构开发适合“三农”的个性化产品。

2014 年：

证监会适当放宽农业企业上市财务准入标准

证监会大力提升对“三农”的服务能力，鼓励农业龙头企业通过资本市场做优做强。证监会还专门成立了期货市场支持“三农”工作小组，上市 19 个农业期货品种。下一步将支持符合条件的农业企业做优做强，引导鼓励中介机构为农业企业上市服务，适当放宽财务准入标准，稳步发展农产品期货市场。

2015 年：

证监会鼓励和支持符合条件涉农企业上市及并购

2015 年 11 月，在第四届风险管理与农业发展论坛上，证监会相关领导就全面推进资本市场服务现代农业发言，继续鼓励和支持符合条件的涉农企业通过发行上市、再融资、发行债券、并购重组等方式融资和做大做强。

在这一阶段，国家还大力推进农产品期货期权、价格保险等重点领域创新，助力农民增收。

2016 年：

国务院支持符合条件的农产品加工企业上市融资

2016 年 12 月，国务院办公厅印发《关于进一步促进农产品加工业发展的意见》，提出进一步促进农产品加工业发展，推进农业供给侧结构性改革。该文件指出，强化金融服务，鼓励银行业金融机构加大信贷支持力度，为农产品生产、收购、加工、流通和仓储等各环节提供多元化金融服务。支持符合条件的农产品加工企业上市融资、发行债券。

文件还提到，要优化结构布局，推进向优势产区集中布局，加快农产品初加工发展，提升农产品精深加工水平，鼓励主食加工业发展等。推进多种业态发展，鼓励企业打造全产业链，推进加工园区建设。加快产业转型升级，加速科技成果转化推广。

2017 年：

国务院支持符合条件的农产品加工企业上市融资、发行债券

2017 年 1 月，国务院办公厅印发《关于进一步促进农产品加工业发展的意见》，对我国农产品加工业发展作出全面部署。

该文件要求加强财政支持，强化金融服务，加大信贷支持力度，扩大担保业务规模，创新“信贷+保险”、产业链金融等服务模式。改善投资贸易条件，支持社会资本从事农产品加工、流通。支持符合条件的农产品加工企业上市融资、发行债券。积极推广小额信贷保证保险等新型险种，鼓励农业担保与农业产业链加速融合，探索开展农产品质量安全保险。

2017 年：

国务院发文支持粮食企业上市融资

2017 年 9 月，国务院办公厅印发《关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的意见》，提出支持粮食企业通过发行短期融资券等非金融企业债务融资工具筹集资金，支持符合条件的粮食企业上市融资或在新三板挂牌，以及发行公司债券、企业债券和并购重组等。

目前，全球粮食乃至农业行业已经显示出巨头强强联手、并购整合的格局。业界认为，如果我国要跻身全球大粮商之列，必须也要通过横向合并、纵向产业链一体化等方式整合行业，打造具有竞争力的中国大型粮食乃至农业集团。

2018 年：

国务院积极支持杨凌示范区内符合条件的企业上市融资

2018 年 11 月，国务院批复进一步支持杨凌农业高新技术产业示范区发展若干政策。支持杨凌示范区开展“三农”领域试验试点，探索构建农业绿色发展技术体系，加强现代农业技术标准创新，组建面向旱区的国家级农业标准化研究推广服务机构，开展农村集体产权制度改革试点。加大对中国(陕西)自由贸易试验区杨凌示范区片区的支持力度，围绕建设“一带一路”现代农业国际合作中心，全面扩大农业领域国际合作交流。

2019 年：

江苏省出台文件，农业龙头企业主板上市奖 300 万

2019 年 1 月，据江苏省财政厅消息，将在资金奖补、PPP 项目、政府投资基金、普惠金融、农业信贷担保服务、农业龙头企业上市等方面加大支持力度，以引导社会资本更多更好更快参与乡村振兴。

具体在农业龙头企业上市上，对总部注册地在江苏的农业龙头企业，主板上市、新三板挂牌的，由江苏省级财政分别给予 300 万元、40 万元奖励，在江苏股权中心挂牌的，省财政给予 20 万元普惠金融补助。

2019 年：

农业农村部等 15 部委：支持符合条件的农产品精深加工企业申请上市

2019 年 1 月，农业农村部等 15 部委发布文件，支持符合条件的农产品精深加工企业申请上市。

该文件提出，支持龙头企业采取兼并重组、股份合作、资产转让等形式，建立大型企业集团或利益联结机制，带动中小微企业发展，提升企业引领行业发展能力。鼓励一批在经济规模、科技含量和社会影响力方面具有引领优势的加工企业突出主业，适度延伸产业链条，增强核心竞争能力和辐射带动能力，形成一批领军企业和平台型企业，并积极支持符合条件的农产品精深加工企业申请发行农村产业融合发展专项债券，申请上市、新三板等挂牌融资。

2019 年：

国务院支持符合条件的农业企业上市融资

2019 年 6 月，国务院发布《关于促进乡村产业振兴的指导意见》，提出力争用 5~10 年时间，农村一二三产业融合发展增加值占县域生产总值的比重实现较大幅度提高，允许权属清晰的农村承包土地经营权、农业设施、农机具等依法抵押贷款。加大乡村产业项目融资担保力度。并支持符合条件的农业企业上市融资。

农企想要做大，上市融资是最有效的途径之一。业内人士也指出，农企在主板、创业板发行上市，能筹集到大量的资金，上市后也有再融资的机会，从而为企业进一步发展壮大提供了资金来源。因此，政策的支持对于农企上市，也是非常重要的助力。